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title: "油棕种植园的合法性：SHM、HGU、STD-B 与林区"
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# 油棕种植园的合法性：SHM、HGU、STD-B 与林区

Vorneo Property · [法律与文件](https://vorneo.id/zh/artikel/topik/legalitas/) · 2026-10-08

油棕种植园挂牌出售时，常常标着“文件齐全”。问题是，这里说的文件可能差别很大。有的种植园持有永久产权证（SHM，Sertifikat Hak Milik），有的只有村长开的证明信，还有的是企业在经营使用权（HGU，用于种植园等）土地上经营的种植园。

本文写给打算在加里曼丹购买油棕种植园的您，无论是小农户的一块地，还是面积大得多的种植园。内容包括常见的几类文件、每类文件能证明什么，以及在钱交出去之前应该索要哪些文件。

## 两个层面：土地与经营

油棕种植园的合法性分两个层面，常常被混为一谈。

一层是土地权利，也就是谁对这块地享有权利。证明文件可以是永久产权证（SHM）、经营使用权（HGU）产权证；对于尚未办证的土地，则是土地证明信（SKT，Surat Keterangan Tanah）之类的占有凭证。

另一层是种植经营的登记或许可。小型种植园用种植登记证（STD-B）登记，大型种植园则需要种植业经营许可。

两者不能互相替代。没有清楚的土地文件，STD-B 证明不了所有权。有了土地产权证，也不等于种植经营已经登记。

## 个人种植园：SHM、SKT 与 STD-B

小农户的种植园，通常位于持有 SHM 的土地上，或者仍只有 SKT 的土地上。

- **SHM** 是最强的土地权利，依据 1960 年第 5 号法律《土地基本法》（UU No. 5 Tahun 1960），只有印尼公民（WNI）可以持有。买卖须在土地契约官（PPAT，Pejabat Pembuat Akta Tanah）面前签订买卖契约（AJB，Akta Jual Beli），再到土地局（Kantor Pertanahan）登记。在离 PPAT 办公室较远的区（kecamatan），可以由临时土地契约官（由区长 camat 担任）办理。
- **SKT、segel 与 sporadik** 是由街道长（lurah）、村长或区长（camat）开具、显示土地占有历史的文件，其中 segel 是旧式土地凭据，sporadik 是土地实际占有声明书。在中加里曼丹，还有经由习惯法机构（damang）签发的习惯法土地证明（SKTA）。这些都不是权利证书。详细说明见 [SKT 与 segel 土地文件](/zh/artikel/skt-dan-segel-tanah/)一文。
- **STD-B** 是面积不到 25 公顷的种植园的登记证，由县长（bupati）或市长（wali kota）签发。问一问这个种植园是否已有 STD-B。如果还没有，就向该县的种植园局（Dinas Perkebunan）或主管种植业的部门询问，登记需要满足哪些条件。

如果土地仍只有 SKT，稳妥的做法是先把交易正式记录下来，再为土地办理登记。登记可以向土地局申请首次登记；如果全面系统土地登记计划（PTSL）正好在该村推行，也可以通过 PTSL 办理。

## 大型种植园：HGU 与经营许可

面积达到 25 公顷或以上的种植园，需要种植业经营许可（IUP-B），这项许可如今已纳入营业许可体系（perizinan berusaha）。这种规模的种植园通常由企业持有，土地是 HGU。

HGU 是在一定期限内经营国有土地、用于种植园的权利。根据 2021 年第 18 号政府条例（PP No. 18 Tahun 2021），HGU 最长授予 35 年，可延期最长 25 年，之后可续期最长 35 年。延期和续期都必须提出申请并经过审核，不会自动生效。

对于 HGU 种植园，需要核查：

- **每一本 HGU 产权证的剩余有效期**，因为一个种植园可能由好几本产权证组成。
- **HGU 地图与实地种植是否吻合**。油棕种到 HGU 边界以外，意味着种植园有一部分位于别的土地上，可能是林区（kawasan hutan）、村民的土地，或者其他方的特许经营区。
- **HGU 范围内尚未种植的部分**，以及原因。那部分可能仍有村民主张权利。
- **种植业经营许可**，包括许可面积是否与 HGU 面积和实际种植面积一致。

## 林区：常见的问题

与林区重叠，是加里曼丹油棕种植园相当常见的问题。一块地是否属于林区，由政府的林区地图决定，而不是看这块地耕种了多久，也不是看村里开的证明。

林区内的土地不能直接登记办证。《创造就业法》（UU Cipta Kerja）确实为已经位于林区内的种植园增设了一条解决途径。但这条途径有条件，过程漫长，结果也不是卖方能够保证的。

对于身份仍在等待解决的种植园，不要按毫无问题的种植园的价钱付款。

核查方法：

1. 请卖方提供种植园边界的坐标点，或者在实地考察时用手机上的 GPS 应用自己记录。
2. 把坐标带到省林业局或当地林业办公室，请他们与林区地图比对。
3. 在土地与空间规划部（ATR/BPN）的地图服务 BHUMI 上打开地块图，查看周边已办证的地块。然后向土地局询问这块地能否登记。
4. 还要问清楚，这个位置是否与其他企业的 HGU 或特许经营许可重叠。

位于泥炭地上的种植园还多一层要处理的事，因为泥炭地的管理另有专门规定。请向当地的环境部门或种植业部门询问，这个位置是否有限制。

## 合作农户种植园与 ISPO 认证

合作农户种植园（plasma）与合作企业，即核心企业（inti）绑定，通常还与合作社绑定。因此，plasma 地块的主人不能撇开合作社或企业自行出售。

在对 plasma 种植园出价之前，先问清楚以下几点：

- 合作社和核心企业是否知情并同意这次出售。
- 该地块的产权证原件现在在哪里，是否仍与种植园开发贷款挂钩。
- 地块易手之后，果实怎么卖、货款怎么付。

印尼可持续棕榈油认证（ISPO，Indonesian Sustainable Palm Oil）是政府推行的可持续棕榈油认证。ISPO 对企业是强制性的，目前正逐步扩大到小农户。对于企业种植园，请索取 ISPO 证书副本，或关于其认证状态的书面说明。对于个人种植园，土地文件和 STD-B 都已办妥的种植园，将来这项义务推及小农户时会更有准备。

## 买土地，还是买公司

个人种植园的买法与普通土地一样：在 PPAT 面前签订 AJB，再到土地局办理产权证过户。卖方缴纳交易价值 2.5% 的最终所得税（PPh final），买方按地方条例（Perda）缴纳产权取得税（BPHTB）。

HGU 种植园更常见的出售方式，是收购持有 HGU 的公司的股份。HGU 仍登记在公司名下，换的是公司的主人。

这意味着，公司身上的一切您都要一并接手：债务、未结清的税、与村民的纠纷、plasma 义务，乃至有问题的许可。这类收购需要与公证人和律师一起做法律与财务尽职调查（due diligence），另请会计师审查财务报表。

外国投资者不能持有 SHM。他们的途径是通过公司，而这需要在出价之前另行寻求法律意见。

## 需要索要的文件

个人种植园：

- **卖方的身份证（KTP）、家庭户籍卡（Kartu Keluarga）和结婚证**。婚姻存续期间买下的种植园属于婚后共同财产（harta bersama），出售须经配偶同意。
- **产权证原件或 SKT**，以及村土地登记簿的副本和边界草图。
- **边界坐标点**，以及林区核查结果。
- **STD-B**，如果已经办理。
- **近几年的土地与建筑物税（PBB）缴税凭证**。
- **产量记录**，例如棕榈油厂或收购商开具的过磅单。

企业种植园：

- **公司设立契约及历次修改**，以及股东和管理层构成。
- **HGU 产权证及其地图**，以及种植业经营许可。
- **ISPO 认证状态**和环境文件。
- **plasma 义务相关文件**，以及与合作社签订的协议。
- **财务报表、纳税凭证和债务清单**，包括已抵押给银行的 HGU。
- **纠纷清单**，包括与村民、承包商或其他企业的纠纷。

## 下一步

稳妥的顺序是：先收集文件，拿到土地局和林业部门核查，再实地考察种植园，最后算账。实地考察可以参照[油棕种植园实地考察清单](/zh/artikel/survei-kebun-sawit/)，算账的方法见[如何计算油棕种植园投资](/zh/artikel/investasi-kebun-sawit/)。

Vorneo 目前在加里曼丹挂牌的种植园，可以在[待售油棕种植园页面](/zh/properti/kebun-sawit-dijual/)查看。

## 常见问题

### 只有 SKT 的油棕种植园可以买吗？

可以，前提是您清楚土地证明信（SKT，Surat Keterangan Tanah）只能证明占有历史，并不是土地权利证书。付款之前，先核查村里的土地登记簿、每一条边界上邻居的签字，以及种植园相对于林区的位置，交易之后再为土地办理登记。价格低于有产权证的种植园，是正常的。

### 油棕种植园的 STD-B 是什么？

STD-B 即种植登记证（Surat Tanda Daftar Usaha Perkebunan untuk Budidaya），适用于面积不到 25 公顷的种植园，由县长（bupati）或市长（wali kota）签发。STD-B 登记的是种植经营，并不证明土地归谁所有。产权证或土地文件仍要另行核查。

### 怎样查油棕种植园是否位于林区内？

记录种植园边界的坐标点，然后请省林业局或当地林业办公室把坐标与林区地图比对。也要向土地局（Kantor Pertanahan）询问这块地能否登记。村里开的证明，或者已经种了多年的油棕，都改变不了林区的法定地位。

## 相关文章

- [买地之前，如何核查土地的空间规划与分区](https://vorneo.id/zh/artikel/cek-tata-ruang-tanah/)
- [自住住宅如何把 HGB 产权证升级为 SHM](https://vorneo.id/zh/artikel/hgb-menjadi-shm/)
- [把住宅或土地赠与子女：手续、税费与限制](https://vorneo.id/zh/artikel/hibah-rumah-dan-tanah/)

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